{"id":11453,"date":"2021-02-17T14:27:29","date_gmt":"2021-02-17T17:27:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/?p=11453"},"modified":"2021-03-10T13:08:21","modified_gmt":"2021-03-10T16:08:21","slug":"tce-pr-acolhe-parcialmente-representacao-do-mp-de-contas-referente-a-irregularidades-na-saude-do-municipio-de-araucaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/index.php\/tce-pr-acolhe-parcialmente-representacao-do-mp-de-contas-referente-a-irregularidades-na-saude-do-municipio-de-araucaria\/","title":{"rendered":"TCE-PR acolhe parcialmente Representa\u00e7\u00e3o do MP de Contas referente a irregularidades na sa\u00fade do munic\u00edpio de Arauc\u00e1ria"},"content":{"rendered":"

\"\"O Tribunal Pleno do Tribunal de Contas do Paran\u00e1 (TCE-PR)<\/span>\u00a0<\/span>determinou que o<\/span>\u00a0<\/span>munic\u00edpio de\u00a0<\/span>Arauc\u00e1ria\u00a0<\/span>passe a contabilizar as despesas com a contrata\u00e7\u00e3o de\u00a0<\/span>terceirizados para a presta\u00e7\u00e3o de plant\u00f5es m\u00e9dicos<\/span>\u00a0como \u201coutras despesas de pessoal\u201d. Tal decis\u00e3o foi proferida no Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 3973\/20<\/a> que<\/span>\u00a0julgou parcialmente procedente a Representa\u00e7\u00e3o protocolada pelo MP de Contas do Paran\u00e1 (MPC-PR)<\/span>\u00a0em face do Poder Executivo desse munic\u00edpio<\/span>, em raz\u00e3o de ind\u00edcios de\u00a0<\/span>irregularidades na \u00e1rea da sa\u00fade<\/span>\u00a0<\/span>nos exerc\u00edcios de 2017 e 2018.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Representa\u00e7\u00e3o<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

Na Representa\u00e7\u00e3o (Processo n\u00ba\u00a0<\/a><\/span>847226\/18<\/span>) o MPC-PR apontou\u00a0<\/span>a indevida op\u00e7\u00e3o pela sele\u00e7\u00e3o de m\u00e9dicos por meio de<\/span>\u00a0<\/span>processos de credenciamento em detrimento do preenchimento dos respectivos cargos<\/span>\u00a0<\/span>efetivos vagos existentes no quadro; a contabiliza\u00e7\u00e3o inadequada das contrata\u00e7\u00f5es<\/span>\u00a0<\/span>terceirizadas, com o n\u00e3o enquadramento dos pagamentos no elemento\u00a0<\/span>\u201c<\/span>outras despesas de<\/span>\u00a0<\/span>pessoal<\/span>\u201d\u00a0<\/span>na forma do art. 18 da L<\/a><\/span>ei de Responsabilidade Fiscal (L<\/span>RF<\/span>);<\/span>\u00a0e o n\u00e3o atendimento \u00e0s obriga\u00e7\u00f5es previstas no art. 8\u00ba<\/span>\u00a0<\/span>da Lei de Acesso \u00e0 Informa\u00e7\u00e3o\u00a0<\/a><\/span>(Lei\u00a0<\/span>n\u00ba 12.527\/2011<\/span>)<\/span>, em decorr\u00eancia da aus\u00eancia<\/span>\u00a0<\/span>de alimenta\u00e7\u00e3o das informa\u00e7\u00f5es referentes aos gastos p\u00fablicos no portal de transpar\u00eancia<\/span>\u00a0<\/span>municipal, no\u00a0<\/span>Portal de Informa\u00e7\u00f5es para Todos (<\/span>PIT<\/span>)<\/span>\u00a0e no<\/span>\u00a0<\/span>Sistema de Informa\u00e7\u00f5es Municipais – Acompanhamento Mensal\u00a0<\/span>(<\/span>SIM-AM<\/span>)<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Al\u00e9m disso,\u00a0<\/span>esses dois \u00faltimos apontamentos motivaram\u00a0<\/span>o \u00f3rg\u00e3o ministerial\u00a0<\/span>a\u00a0<\/span>solicita<\/span>r<\/span>\u00a0a emiss\u00e3o de medida cautelar para que o munic\u00edpio passasse<\/span>,<\/span>\u00a0<\/span>imediatamente,\u00a0<\/span>a\u00a0<\/span>contabiliza<\/span>r\u00a0<\/span>as terceiriza\u00e7\u00f5es de servi\u00e7os m\u00e9dicos como\u00a0<\/span>\u201c<\/span>outras despesas de pessoal<\/span>\u201d\u00a0<\/span>e\u00a0<\/span>que\u00a0<\/span>disponibiliza<\/span>sse\u00a0<\/span>os empenhos referentes \u00e0 estas contrata\u00e7\u00f5es no\u00a0<\/span>Portal de Informa\u00e7\u00f5es para Todos (<\/span>PIT<\/span>)<\/span>\u00a0e no<\/span>\u00a0<\/span>Sistema de Informa\u00e7\u00f5es Municipais – Acompanhamento Mensal\u00a0<\/span>(<\/span>SIM-AM<\/span>)<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Instru\u00e7\u00e3o do Processo<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

A\u00a0<\/span>Representa\u00e7\u00e3o foi admitida<\/span>\u00a0e o relator Conselheiro\u00a0<\/span>Ivens\u202f<\/span>Zschoerper<\/span>\u202fLinhares<\/span>, mediante Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 3821\/18,\u00a0<\/span>acolheu o pedido<\/span>\u00a0de medida cautelar\u00a0<\/span>exclusivamente\u00a0<\/span>para\u00a0<\/span>que\u00a0<\/span>fossem disponibilizadas as<\/span>\u00a0<\/span>informa\u00e7\u00f5es completas sobre procedimentos licitat\u00f3rios e descri\u00e7\u00e3o das despesas no\u00a0<\/span>p<\/span>ortal<\/span>\u00a0<\/span>de\u00a0<\/span>t<\/span>ranspar\u00eancia\u00a0<\/span>do munic\u00edpio<\/span>\u00a0e\u00a0<\/span>no\u00a0<\/span>PIT<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Em sua defesa, o Poder Executivo de Arauc\u00e1ria\u00a0<\/span>alegou que o atraso na publicidade dos dados p\u00fablicos ocorreu em decorr\u00eancia de um processo de moderniza\u00e7\u00e3o em seu sistema de gest\u00e3o p\u00fablica\u202f<\/span>web<\/span><\/i>.\u00a0<\/span>Quanto \u00e0\u202fdefasagem do quadro de cargos de m\u00e9dicos, o\u00a0<\/span>m<\/span>unic\u00edpio<\/span>\u00a0informou<\/span>\u00a0que em 2018 firmou\u00a0<\/span>um\u00a0<\/span>Termo de Ajustamento de Conduta<\/span>\u00a0(<\/span>TAC<\/span>)<\/span>\u00a0com o Minist\u00e9rio P\u00fablico Estadual<\/span>\u00a0(MP-PR)<\/span>, se comprometendo a dar in\u00edcio ao chamamento p\u00fablico ou processo de sele\u00e7\u00e3o simplificado para contrata\u00e7\u00e3o de m\u00e9dicos plantonistas na UPA pelo per\u00edodo de 12 meses e, concomitantemente, comprometeu-se a realizar concurso p\u00fablico para substitui\u00e7\u00e3o dos referidos profissionais tempor\u00e1rios mediante cria\u00e7\u00e3o de cargo de m\u00e9dico\u202f<\/span>emergencista<\/span>\u202fplantonista.<\/span>\u202f<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Instada a se manifestar, a Coordenadoria de Gest\u00e3o Municipal\u00a0<\/span>(<\/span>CGM<\/span>) concluiu\u00a0<\/span>pela parcial proced\u00eancia da Representa\u00e7\u00e3o. Apontou\u00a0<\/span>que a princ\u00edpio a terceiriza\u00e7\u00e3o n\u00e3o\u00a0<\/span>era<\/span>\u00a0ilegal, sob pena de deixar desassistida a popula\u00e7\u00e3o em uma \u00e1rea t\u00e3o essencial como \u00e9 a da sa\u00fade<\/span>, mas que a mesma deveria ser<\/span>\u00a0realizada apenas em situa\u00e7\u00f5es excepcionais.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

A unidade t\u00e9cnica<\/span>, em an\u00e1lise do portal da transpar\u00eancia,<\/span>\u00a0verificou<\/span>\u00a0<\/span>que o\u00a0<\/span>m<\/span>unic\u00edpio\u00a0<\/span>adotou medidas\u00a0<\/span>para tentar regularizar o quadro de cargos efetivos<\/span>\u00a0e que passou a disponibilizar as informa\u00e7\u00f5es sobre os processos licitat\u00f3rios, em atendimento a Lei de Acesso \u00e0 Informa\u00e7\u00e3o.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

No entanto, quanto \u00e0 contabiliza\u00e7\u00e3o das despesas,\u00a0<\/span>observou-se que o m<\/span>unic\u00edpio parece concordar em estar utilizando o credenciamento para suprir as car\u00eancias de servidores efetivos, o que ratifica o entendimento do M<\/span>P de Contas quanto a<\/span>\u00a0necessidade de contabilizar tais despesas como \u201c<\/span>O<\/span>utras despesas com pessoal\u201d<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Em nova manifesta\u00e7\u00e3o o<\/span>\u00a0M<\/span>PC-PR,\u00a0<\/span>por meio do Parecer n\u00ba 856\/20<\/a><\/span>,\u00a0<\/span>destacou que o atual Prefeito assumiu o cargo com situa\u00e7\u00e3o pret\u00e9rita de defasagem no quantitativo de cargos de m\u00e9dico. Al\u00e9m disso, relatou que ainda tramita nesta Corte de Contas a Tomada de Contas Extraordin\u00e1ria n\u00ba 386805\/15, originada da\u00a0<\/span>Auditoria realizada em 2015 que apontou uma s\u00e9rie de irregularidades na \u00e1rea da sa\u00fade relacionadas\u00a0<\/span>a<\/span>\u00a0transfer\u00eancias volunt\u00e1rias e ao Instituto\u202f<\/span>BioSa\u00fade<\/span>, o que refor\u00e7a a exist\u00eancia de\u00a0<\/span>problemas graves na gest\u00e3o da sa\u00fade no Munic\u00edpio de Arauc\u00e1ria.\u202f<\/span>\u202f<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

A respeito da contabiliza\u00e7\u00e3o\u202fde contrata\u00e7\u00e3o com m\u00e3o de obra terceirizada,\u00a0<\/span>o \u00f3rg\u00e3o ministerial\u00a0<\/span>destac<\/span>ou<\/span>\u00a0que o tema \u00e9 objeto de discuss\u00e3o do processo de Consulta n\u00ba 295714\/16, prestes a ser deliberado pelo Tribunal Pleno. Logo, como se tratar\u00e1 de decis\u00e3o normativa e car\u00e1ter vinculante,\u00a0<\/span>o MPC-PR considera que seria\u00a0<\/span>precipitada qualquer delibera\u00e7\u00e3o sobre o tema nesta Representa\u00e7\u00e3o<\/span>\u00a0e,\u00a0<\/span>de modo que deve ser aguardada a decis\u00e3o\u00a0<\/span>definitiva\u00a0<\/span>d<\/span>o mencionado processo.\u202f<\/span>\u202f<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Decis\u00e3o<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

O relator do processo, Conselheiro\u00a0<\/span>Ivens\u202f<\/span>Zschoerper<\/span>\u202fLinhares<\/span>,\u00a0<\/span>concluiu pela proced\u00eancia parcial da Representa\u00e7\u00e3o<\/span>, tendo em vista a contabiliza\u00e7\u00e3o irregular das despesas, em viola\u00e7\u00e3o ao exigido pela<\/span>\u00a0Lei de Responsabilidade Fiscal.<\/span>\u00a0<\/span>Por\u00e9m, considerando a pol\u00eamica que gera o tema, deixo<\/span>u-se\u00a0<\/span>de aplicar san\u00e7\u00e3o, limitando-se a expedir uma recomenda\u00e7\u00e3o ao\u00a0<\/span>m<\/span>unic\u00edpio para que passe a contabilizar as despesas corretamente<\/span>\u00a0como\u00a0<\/span>\u201c<\/span>o<\/span>utras despesas com pessoal\u201d<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ademais, o relator\u00a0<\/span>n\u00e3o considerou ilegais as\u00a0<\/span>contrata\u00e7\u00f5es realizadas pelo\u00a0<\/span>ente<\/span>, de modo que\u00a0<\/span>votou apenas pela expedi\u00e7\u00e3o de<\/span>\u00a0recomenda\u00e7\u00e3o para que, previamente \u00e0s contrata\u00e7\u00f5es de m\u00e9dico como forma de terceiriza\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o p\u00fablico,\u00a0<\/span>o munic\u00edpio\u00a0<\/span>elabore um planejamento global envolvendo as necessidades espec\u00edficas e os recursos humanos e financeiros dispon\u00edveis.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

A decis\u00e3o, proferida no Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 3973\/20<\/a>, foi acompanhada pelos demais membros do Tribunal Pleno, durante a sess\u00e3o virtual n\u00ba<\/span>\u00a015<\/span>\u00a0de<\/span>\u00a017 de dezembro de<\/span>\u00a02020.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

No momento os autos aguardam julgamento do Recurso de Revista interposto pelo munic\u00edpio de Arauc\u00e1ria em face da decis\u00e3o, o qual solicita<\/span>\u00a0o arquivamento da Representa\u00e7\u00e3o e, alternativamente caso assim seja decidido contr\u00e1rio, pela ressalva com recomenda\u00e7\u00f5es.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Informa\u00e7\u00e3o para consulta processual<\/u><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Processo<\/strong>\u00a0n\u00ba<\/strong>:<\/td>\n847226\/18<\/td>\n<\/tr>\n
Ac\u00f3rd\u00e3o de Parecer Pr\u00e9vio n\u00ba<\/strong><\/td>\n3973\/20 – Tribunal Pleno<\/td>\n<\/tr>\n
Assunto<\/strong>:<\/td>\nRepresenta\u00e7\u00e3o<\/td>\n<\/tr>\n
Entidade<\/strong>:<\/td>\nMunic\u00edpio de Arauc\u00e1ria<\/td>\n<\/tr>\n
Interessado<\/strong>:<\/td>\nHissam Hussein Dehaini, Minist\u00e9rio P\u00fablico junto ao Tribunal de Contas do Estado do Paran\u00e1<\/td>\n<\/tr>\n
Advogado\/Procurador<\/b><\/td>\nSimon Gustavo Caldas de Quadros<\/td>\n<\/tr>\n
Relator<\/strong>:<\/td>\nConselheiro Ivens Zschoerper Linhares<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

O Tribunal Pleno do Tribunal de Contas do Paran\u00e1 (TCE-PR)\u00a0determinou que o\u00a0munic\u00edpio de\u00a0Arauc\u00e1ria\u00a0passe a contabilizar as despesas com a contrata\u00e7\u00e3o de\u00a0terceirizados para a presta\u00e7\u00e3o de plant\u00f5es m\u00e9dicos\u00a0como \u201coutras despesas de pessoal\u201d. 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