{"id":16518,"date":"2023-09-19T10:47:06","date_gmt":"2023-09-19T13:47:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/?p=16518"},"modified":"2023-10-06T11:27:47","modified_gmt":"2023-10-06T14:27:47","slug":"instituto-da-concessao-real-de-uso-de-imoveis-deve-ser-priorizado-em-relacao-ao-da-doacao-com-encargos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/index.php\/instituto-da-concessao-real-de-uso-de-imoveis-deve-ser-priorizado-em-relacao-ao-da-doacao-com-encargos\/","title":{"rendered":"Instituto da concess\u00e3o real de uso de im\u00f3veis deve ser priorizado em rela\u00e7\u00e3o ao da doa\u00e7\u00e3o com encargos"},"content":{"rendered":"
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Avenida em Andir\u00e1, Munic\u00edpio do Norte Pioneiro do Paran\u00e1. Foto: divulga\u00e7\u00e3o.<\/figcaption><\/figure>\n

O Munic\u00edpio pode realizar a doa\u00e7\u00e3o de im\u00f3veis com encargos quando cumpridos os requisitos previstos na legisla\u00e7\u00e3o (autoriza\u00e7\u00e3o em lei, interesse p\u00fablico devidamente justificado, pr\u00e9via avalia\u00e7\u00e3o e realiza\u00e7\u00e3o de procedimento licitat\u00f3rio), desde que n\u00e3o seja poss\u00edvel ou mais vantajosa a utiliza\u00e7\u00e3o da concess\u00e3o real de uso e o im\u00f3vel n\u00e3o seja proveniente de desapropria\u00e7\u00e3o, inexistindo a possibilidade de previs\u00e3o de compra do im\u00f3vel pelo donat\u00e1rio.<\/span><\/p>\n

Essa \u00e9 a orienta\u00e7\u00e3o do Pleno do Tribunal de Contas do Paran\u00e1 (TCE-PR), em resposta a Consulta apresentada pelo Munic\u00edpio de Andir\u00e1, que indagou sobre a possibilidade de se realizar doa\u00e7\u00e3o de im\u00f3veis com encargo com cl\u00e1usula de revers\u00e3o e se a avalia\u00e7\u00e3o do im\u00f3vel deve ser feita por comiss\u00e3o espec\u00edfica do Munic\u00edpio ou t\u00e9cnico habilitado.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Instru\u00e7\u00e3o do Processo<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

Os crit\u00e9rios de admissibilidade foram analisados pelo relator Conselheiro Jos\u00e9 Durval Mattos do Amaral, mediante o Despacho n\u00ba 810\/22, por meio do qual tomou conhecimento da consulta e determinou o encaminhamento do feito para que a Supervis\u00e3o de Jurisprud\u00eancia e Biblioteca (SJB) prestasse informa\u00e7\u00f5es sobre a exist\u00eancia de prejulgados ou decis\u00f5es sobre o tema que j\u00e1 tramitaram no TCE-PR.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Dando prosseguimento, a Coordenadoria de Gest\u00e3o Municipal (CGM) respondeu os questionamentos da consulta no sentido de que (I) o Munic\u00edpio pode realizar a doa\u00e7\u00e3o de im\u00f3veis com encargos, desde que autorizado e cumpridos os requisitos pela legisla\u00e7\u00e3o regente; e (II) n\u00e3o h\u00e1 possibilidade de previs\u00e3o de cl\u00e1usula de revers\u00e3o de compra do im\u00f3vel, pois o pr\u00f3prio instituto da doa\u00e7\u00e3o condiz em transfer\u00eancia da titularidade da propriedade. <\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Por meio do Parecer n\u00b0 263\/22<\/a>, o Minist\u00e9rio P\u00fablico de Contas do Paran\u00e1 (MPC-PR) destacou que a melhor resolu\u00e7\u00e3o neste caso seria dar prefer\u00eancia ao instituto da concess\u00e3o do direito real do uso do im\u00f3vel, em detrimento ao da doa\u00e7\u00e3o, facultando ao Administrador P\u00fablico a realiza\u00e7\u00e3o de doa\u00e7\u00e3o com encargos quando n\u00e3o for poss\u00edvel ou n\u00e3o for vantajosa a utiliza\u00e7\u00e3o da primeira modalidade. Quanto \u00e0 inclus\u00e3o de cl\u00e1usula de compra e venda no mesmo instrumento em que se faz a doa\u00e7\u00e3o com encargos, a resposta seria pela impossibilidade, visto que os institutos s\u00e3o incompat\u00edveis entre si, cada qual com suas particularidades espec\u00edficas, resultando em uma figura contratual at\u00edpica.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ainda, sobre a avalia\u00e7\u00e3o imobili\u00e1ria pr\u00e9via, o MPC-PR entendeu que deve ser realizada por servidores do pr\u00f3prio ente administrativo interessado, desde que detenham expertise para tanto, ou por terceiros, os quais podem ser engenheiros ou arquitetos, com a devida inscri\u00e7\u00e3o no respectivo Conselho de Classe, assim como por corretores de im\u00f3veis, com registro no CRECI.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Decis\u00e3o<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

Conforme voto do Conselheiro Jos\u00e9 Durval Mattos do Amaral, a Lei de Licita\u00e7\u00f5es n\u00ba 14.133\/2021<\/a> deixa clara a possibilidade de realiza\u00e7\u00e3o de doa\u00e7\u00e3o com encargo para a aliena\u00e7\u00e3o de bens p\u00fablicos, consoante o \u00a7 6\u00ba do seu artigo 76. <\/span>Al\u00e9m disso, a Corte det\u00e9m entendimento jurisprudencial consolidade pelos \u00f3rg\u00e3os colegiados, condicionando a aliena\u00e7\u00e3o de bens p\u00fablicos por meio da concess\u00e3o de direito real de uso.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Destacou que existe firme jurisprud\u00eancia no \u00e2mbito do Tribunal de Contas do Paran\u00e1 facultando a utiliza\u00e7\u00e3o residual da doa\u00e7\u00e3o com encargo, t\u00e3o somente cab\u00edvel quando demonstrada a n\u00e3o vantajosidade da concess\u00e3o de direito real de uso. Sobre os outros questionamentos formulados na consulta, acompanhou o entendimento do MPC-PR em responder que a previs\u00e3o de compra e venda do im\u00f3vel \u00e9 incompat\u00edvel com o instituto da doa\u00e7\u00e3o, n\u00e3o podendo ambos serem celebrados em rela\u00e7\u00e3o ao mesmo objeto e em mesmo contrato administrativo.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Diante do exposto, os membros do Tribunal Pleno, conforme Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 2315\/23<\/a>, decidiram por responder aos questionamentos da consulta formulada pelo Munic\u00edpio de Andir\u00e1 nos termos da fundamenta\u00e7\u00e3o, apenas em rela\u00e7\u00e3o ao t\u00f3pico n\u00ba 1, por se entender que diante da resposta dada ao primeiro questionamento tem-se por prejudicados os questionamentos posteriores.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Informa\u00e7\u00e3o para consulta processual<\/u><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Processo n\u00ba<\/strong>:<\/td>\n475400\/22<\/td>\n<\/tr>\n
Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba<\/strong>:<\/td>\n2315\/23 – Pleno<\/td>\n<\/tr>\n
Assunto<\/strong>:<\/td>\nConsulta<\/td>\n<\/tr>\n
Entidade<\/strong>:<\/td>\nMunic\u00edpio de Andir\u00e1<\/td>\n<\/tr>\n
Relator<\/strong>:<\/td>\nConselheiro Jos\u00e9 Durval Mattos do Amaral<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

O Munic\u00edpio pode realizar a doa\u00e7\u00e3o de im\u00f3veis com encargos quando cumpridos os requisitos previstos na legisla\u00e7\u00e3o (autoriza\u00e7\u00e3o em lei, interesse p\u00fablico devidamente justificado, pr\u00e9via avalia\u00e7\u00e3o e realiza\u00e7\u00e3o de procedimento licitat\u00f3rio), desde que n\u00e3o seja poss\u00edvel ou mais vantajosa a utiliza\u00e7\u00e3o da concess\u00e3o real de uso e o im\u00f3vel n\u00e3o seja proveniente de desapropria\u00e7\u00e3o, inexistindo […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":16520,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[455,457,197,456,13,39,71],"class_list":["post-16518","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-todas-as-noticias","tag-andira","tag-concessao-real-de-uso","tag-consulta","tag-doacao","tag-mpc-pr","tag-tce-pr","tag-tribunal-pleno","entry","has-media"],"yoast_head":"\nInstituto da concess\u00e3o real de uso de im\u00f3veis deve ser priorizado em rela\u00e7\u00e3o ao da doa\u00e7\u00e3o com encargos - 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