{"id":25089,"date":"2026-01-20T15:18:17","date_gmt":"2026-01-20T18:18:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/?p=25089"},"modified":"2026-02-04T11:21:58","modified_gmt":"2026-02-04T14:21:58","slug":"tce-pr-mantem-determinacao-para-provimento-de-cargo-de-auditor-fiscal-em-terra-boa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/index.php\/tce-pr-mantem-determinacao-para-provimento-de-cargo-de-auditor-fiscal-em-terra-boa\/","title":{"rendered":"TCE-PR mant\u00e9m determina\u00e7\u00e3o para provimento de cargo de Auditor Fiscal em Terra Boa"},"content":{"rendered":"

A medida foi proposta pelo MPC-PR, ao<\/span>\u00a0refor\u00e7a<\/span>r a<\/span>\u00a0necessidade de profissionaliza\u00e7\u00e3o da carreira tribut\u00e1ria<\/span>.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

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Pra\u00e7a Santos Dumont, localizada no Munic\u00edpio de Terra Boa, na regi\u00e3o noroeste do Estado do Paran\u00e1. Foto: Prefeitura Municipal<\/figcaption><\/figure>\n

O Tribunal de Contas do Paran\u00e1 (TCE-PR)\u00a0negou\u00a0o\u00a0pedido do Munic\u00edpio de Terra Boa<\/a> para\u00a0ser\u00a0dispensado do\u00a0cumprimento da\u00a0determina\u00e7\u00e3o\u00a0proposta pelo Minist\u00e9rio P\u00fablico de Contas do Paran\u00e1 (MPC-PR),\u00a0que obriga o ente a adotar\u00a0medidas\u00a0para nomear, no prazo de 90 dias, o cargo de Auditor Fiscal de Tributos, ofertado no Concurso P\u00fablico n\u00ba 01\/2024.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

A decis\u00e3o consta do\u00a0Despacho n\u00ba 1816\/25, proferido pelo Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimar\u00e3es,\u00a0que\u00a0reafirmou\u00a0a orienta\u00e7\u00e3o fixada no Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 2828\/25<\/a>,\u00a0por meio do qual os membros do Tribunal Pleno do TCE-PR julgaram procedente\u00a0den\u00fancia sobre\u00a0<\/span>omiss\u00e3o na convoca\u00e7\u00e3o de aprovados para o cargo de Auditor Fiscal de Tributos.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Entenda o caso<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h4>\n

A den\u00fancia foi apresentada por candidato aprovado em primeiro lugar no\u00a0<\/span>Concurso P\u00fablico n\u00ba 01\/2024<\/span>\u00a0para\u00a0Auditor Fiscal de Tributos, relatando que\u00a0o cargo permanece vago, apesar da exist\u00eancia de candidatos aprovados e aptos ao exerc\u00edcio da fun\u00e7\u00e3o.\u00a0Segundo o denunciante,\u00a0a aus\u00eancia do Auditor Fiscal tem potencial para provocar nulidade nos lan\u00e7amentos efetuados por servidores sem habilita\u00e7\u00e3o legal, ocasionando devolu\u00e7\u00e3o indevida de tributos,\u00a0ajuizamento de a\u00e7\u00f5es judiciais contra o\u00a0Munic\u00edpio, al\u00e9m de poder resultar na\u00a0perda do\u00a0conv\u00eanio com a Receita Federal para fiscaliza\u00e7\u00e3o do ITR, cuja arrecada\u00e7\u00e3o anual \u00e9 de aproximadamente R$ 1,6 milh\u00e3o, valor que poderia ser reduzido em at\u00e9 50%.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Por fim, afirmou que buscou solu\u00e7\u00f5es por vias administrativas junto \u00e0 Ouvidoria, ao Controle Interno e ao Prefeito Municipal, mas que n\u00e3o houve provid\u00eancias efetivas para regularizar a situa\u00e7\u00e3o.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Antes de receber a den\u00fancia,\u00a0mediante o Despacho n\u00ba 418\/25<\/a>,\u00a0o\u00a0Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimar\u00e3es\u00a0solicitou\u00a0que o\u00a0denunciante\u00a0esclarecesse se\u00a0foi formalizada den\u00fancia de teor id\u00eantico perante o Minist\u00e9rio P\u00fablico do Estado\u00a0(MPPR), a fim\u00a0evitar a\u00a0sobreposi\u00e7\u00e3o de an\u00e1lises\u00a0entre os \u00f3rg\u00e3os de controle\u00a0sobre as mesmas quest\u00f5es.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Em resposta, o denunciante informou que n\u00e3o houve den\u00fancia id\u00eantica apresentada ao MPPR,\u00a0mas apenas um pedido\u00a0de verifica\u00e7\u00e3o de poss\u00edvel preteri\u00e7\u00e3o na nomea\u00e7\u00e3o para cargo p\u00fablico, sem que, at\u00e9\u00a0abril de\u00a02025, tenha\u00a0havido instaura\u00e7\u00e3o de procedimento ou formaliza\u00e7\u00e3o de not\u00edcia de fato.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Feito tais esclarecimentos, o Relator recebeu a den\u00fancia\u00a0e\u00a0determinou a\u00a0cita\u00e7\u00e3o do Munic\u00edpio de Terra Boa.\u00a0Em aten\u00e7\u00e3o, o ente\u00a0informou que\u00a0a Lei Municipal n\u00ba 1.782\/2024 criou o cargo de Auditor Fiscal de Tributos,\u00a0que o concurso foi homologado em 24\u00a0de mar\u00e7o de\u00a02025\u00a0e\u00a0que\u00a0at\u00e9 o momento n\u00e3o haviam nomeados\u00a0neste cargo, por crit\u00e9rios leg\u00edtimos de conveni\u00eancia administrativa e planejamento or\u00e7ament\u00e1rio. Asseverou que o\u00a0certame\u00a0possui validade\u00a0de at\u00e9 2 anos, prorrog\u00e1vel uma vez, por igual per\u00edodo, conforme\u00a0prev\u00ea\u00a0o art. 37, III da Constitui\u00e7\u00e3o Federal e reiterada jurisprud\u00eancia do Supremo Tribunal Federal (S<\/span>TF).\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

J\u00e1 sobre o respons\u00e1vel pelas\u00a0fun\u00e7\u00f5es de lan\u00e7amento de cr\u00e9dito tribut\u00e1rio e fiscaliza\u00e7\u00e3o,\u00a0o Munic\u00edpio\u00a0informou que elas\u00a0est\u00e3o sendo desempenhadas por servidor efetivo ocupante do cargo de Agente Administrativo,\u00a0que\u00a0atualmente exerce a fun\u00e7\u00e3o de Dire\u00e7\u00e3o do Departamento de Tributa\u00e7\u00e3o e Fiscaliza\u00e7\u00e3o.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Na sequ\u00eancia,\u00a0os autos foram encaminhados para an\u00e1lise da\u00a0Coordenadoria de Apoio e Instru\u00e7\u00e3o Suplementar\u00a0(CAIS),\u00a0que constatou que fun\u00e7\u00f5es t\u00edpicas do cargo de Auditor Fiscal de Tributos, de n\u00edvel superior, v\u00eam sendo atribu\u00eddas a servidores de n\u00edvel m\u00e9dio (Agente Administrativo e Agente Fiscal de Tributos) no Munic\u00edpio de Terra Boa.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Nesse sentido, a unidade t\u00e9cnica verificou que a\u00a0Lei Municipal n\u00ba 1.782\/2024\u00a0alterou as atribui\u00e7\u00f5es do cargo de Agente Fiscal de Tributos (n\u00edvel m\u00e9dio), bem como criou o cargo de Auditor Fiscal de Tributos, cujo requisito de ingresso \u00e9 conclus\u00e3o no Ensino Superior e registro no Conselho de Classe correspondente.\u00a0Em rela\u00e7\u00e3o as atribui\u00e7\u00f5es dos cargos, embora a legisla\u00e7\u00e3o municipal preveja\u00a0remunera\u00e7\u00f5es\u00a0distintas (Agente Administrativo e Agente Fiscal de Tributos vencimentos entre R$ 1.734,51 e R$ 4.214,16 e para o cargo de Auditor Fiscal de Tributos entre R$ 4.997,60 e R$ 10.512,69),\u00a0os tr\u00eas cargos possuem atribui\u00e7\u00f5es\u00a0similares\u00a0relacionadas \u00e0 \u00e1rea de tributa\u00e7\u00e3o.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Diante desse cen\u00e1rio, a\u00a0CAIS\u00a0alertou que essa pr\u00e1tica configura poss\u00edvel desvio de fun\u00e7\u00e3o e usurpa\u00e7\u00e3o de compet\u00eancia, podendo gerar nulidade de atos e responsabiliza\u00e7\u00e3o dos agentes.\u00a0Ela tamb\u00e9m refor\u00e7ou que casos semelhantes envolvendo a baixa remunera\u00e7\u00e3o e n\u00edvel escolar inadequado atribu\u00eddo a cargos\u00a0da\u00a0carreira de fiscal tribut\u00e1rio t\u00eam sido objeto de in\u00fameros protocolos perante o TCE-PR, muitos deles, inclusive, apresentados pelo Minist\u00e9rio P\u00fablico de Contas do Paran\u00e1,\u00a0o qual\u00a0emitiu a\u00a0<\/span>Recomenda\u00e7\u00e3o Administrativa n\u00ba 01\/2025<\/span><\/a>, em 24\/07\/2025, refor\u00e7ando a necessidade\u00a0de que os\u00a0cargos voltados \u00e0 fiscaliza\u00e7\u00e3o e arrecada\u00e7\u00e3o de tributos\u00a0sejam\u00a0“exercidos por servidores de carreira espec\u00edfica, aprovados em concurso p\u00fablico, com forma\u00e7\u00e3o superior em \u00e1reas como Direito, Contabilidade, Administra\u00e7\u00e3o, Economia, Engenharia, TI, entre outras relacionadas \u00e0 \u00e1rea tribut\u00e1ria”.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ao final, opinou pela proced\u00eancia da den\u00fancia e recomendou que o\u00a0Munic\u00edpio institua o Conselho de Pol\u00edtica de Administra\u00e7\u00e3o e Remunera\u00e7\u00e3o de Pessoal e revise as atribui\u00e7\u00f5es dos cargos da \u00e1rea tribut\u00e1ria, garantindo compatibilidade com a complexidade e qualifica\u00e7\u00e3o exigidas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Parecer Ministerial<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h4>\n

Instada a se manifestar,\u00a0a 5\u00aa Procuradoria de Contas do MPC-PR acompanhou integralmente o opinativo da\u00a0unidade t\u00e9cnica, em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 necessidade de revis\u00e3o das atribui\u00e7\u00f5es dos cargos que atuam junto ao Fisco Municipal.\u00a0Mediante o Parecer n\u00ba 734\/25<\/a>, a 5PC\u00a0destacou que\u00a0a pr\u00f3pria Mensagem ao Projeto de Lei n\u00ba 06\/2024, que originou a Lei Municipal n\u00ba 1.782\/2024, justificou a cria\u00e7\u00e3o do cargo em cumprimento \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o Federal e atendimento a recomenda\u00e7\u00f5es do TCE-PR, MPC-PR e Controladoria Interna, de modo\u00a0que\u00a0entende que\u00a0n\u00e3o foram apresentados motivos leg\u00edtimos\u00a0pelo ente\u00a0para a omiss\u00e3o na convoca\u00e7\u00e3o dos\u00a0candidatos\u00a0aprovados, a despeito da previs\u00e3o em edital de uma vaga imediata\u00a0<\/span>e da premente necessidade de seu provimento.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Dessa forma, para al\u00e9m da proced\u00eancia da Den\u00fancia e recomenda\u00e7\u00e3o\u00a0sugerida pela CAIS, o MPC-PR se manifestou pela expedi\u00e7\u00e3o de\u00a0determina\u00e7\u00e3o para que, no prazo de 90 dias, o Munic\u00edpio de Terra Boa comprovasse\u00a0a ado\u00e7\u00e3o de medidas com vistas ao provimento da vaga de Auditor Fiscal de Tributos, salvo comprova\u00e7\u00e3o de impedimento de ordem t\u00e9cnica.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Decis\u00e3o<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h4>\n

Em sede de julgamento, o Relator frisou que a situa\u00e7\u00e3o observada no Munic\u00edpio de\u00a0Terra\u00a0Boa\u00a0extrapola mero ato discricion\u00e1rio\u00a0do gestor,\u00a0pois tal\u00a0conduta comprometeu\u00a0a efic\u00e1cia e a legalidade da administra\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria, violando preceitos constitucionais e legais em diferentes n\u00edveis.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

No mesmo sentido \u00e9 a jurisprud\u00eancia\u00a0do STF, que estabelece que havendo vaga prevista no edital e necessidade de seu\u00a0preenchimento, configura-se o direito subjetivo do aprovado \u00e0 nomea\u00e7\u00e3o, n\u00e3o sendo admiss\u00edvel o adiamento imotivado sob o argumento gen\u00e9rico de conveni\u00eancia administrativa.\u00a0Portanto, a manuten\u00e7\u00e3o da vaga ociosa, aliada \u00e0 delega\u00e7\u00e3o de suas atribui\u00e7\u00f5es a servidores sem habilita\u00e7\u00e3o legal, afasta a presun\u00e7\u00e3o de legitimidade da decis\u00e3o administrativa e evidencia afronta aos princ\u00edpios do concurso p\u00fablico, da efici\u00eancia e da legalidade.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

No que se refere as compet\u00eancias e atribui\u00e7\u00f5es do cargo de Auditor Fiscal de Tributos, o Relator\u00a0observou que a lei municipal n\u00e3o pode, por meio de nomenclatura ou exig\u00eancia de n\u00edvel m\u00e9dio, alterar a ess\u00eancia de uma fun\u00e7\u00e3o que a Constitui\u00e7\u00e3o e a jurisprud\u00eancia reconhecem como complexa e exclusiva de Estado, que deve ser desempenhada por servidores de carreira pr\u00f3pria, recrutados por concurso p\u00fablico espec\u00edfico, com exig\u00eancia de qualifica\u00e7\u00e3o compat\u00edvel.\u00a0Por essas raz\u00f5es,\u00a0entende que a designa\u00e7\u00e3o de profissionais sem a forma\u00e7\u00e3o exigida compromete a validade de atos como lan\u00e7amentos tribut\u00e1rios e fiscaliza\u00e7\u00f5es, podendo acarretar nulidade, preju\u00edzos \u00e0 arrecada\u00e7\u00e3o e inseguran\u00e7a jur\u00eddica, bem como coloca em risco\u00a0conv\u00eanios.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Diante do exposto, o Relator acompanhou integralmente os opinativos da CAIS e MPC-PR, pela proced\u00eancia da den\u00fancia, a fim de determinar ao Munic\u00edpio de Terra Boa que, no prazo de 90 dias, adote as provid\u00eancias necess\u00e1rias ao provimento do cargo de Auditor Fiscal de Tributos, ofertado no Concurso P\u00fablico n\u00ba 01\/2024, ressalvada a hip\u00f3tese de comprovado impedimento de ordem t\u00e9cnica ou or\u00e7ament\u00e1ria, devidamente justificado.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ao final, recomendou tamb\u00e9m que o ente\u00a0revise as atribui\u00e7\u00f5es e requisitos dos cargos da \u00e1rea tribut\u00e1ria, a fim de adequ\u00e1-los \u00e0 complexidade e \u00e0 qualifica\u00e7\u00e3o exigida para o seu exerc\u00edcio; cesse a pr\u00e1tica de atribuir a servidores de n\u00edvel m\u00e9dio fun\u00e7\u00f5es privativas do cargo de\u00a0n\u00edvel superior de\u00a0Auditor Fiscal de Tributos;\u00a0e\u00a0institua o\u00a0Conselho de Pol\u00edtica de Administra\u00e7\u00e3o e Remunera\u00e7\u00e3o de Pessoal, nos termos do art. 39, \u00a7 1\u00ba, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Os membros do Tribunal Pleno acompanharam, por unanimidade o voto do Relator, conforme a decis\u00e3o expressa no Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 2828\/25<\/a>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Peti\u00e7\u00e3o Municipal<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h4>\n

Mediante\u00a0o\u00a0requerimento protocolado nos autos, ap\u00f3s encerrada a fase recursal\u00a0do processo, o Munic\u00edpio de Terra\u00a0Boa\u00a0peticionou o TCE-PR a fim de\u00a0solicitar a dispensa do cumprimento da determina\u00e7\u00e3o\u00a0referente ao prazo de 90 dias para do\u00e7\u00e3o das provid\u00eancias necess\u00e1rias ao provimento do cargo de Auditor Fiscal de Tributo.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Segundo o ente, o denunciante tamb\u00e9m impetrou um mandado de seguran\u00e7a junto \u00e0 Vara da Fazenda P\u00fablica da Comarca de Terra Boa, com a finalidade de ser imediatamente nomeado para o cargo.\u00a0O\u00a0pedido foi objeto de an\u00e1lise em sede de decis\u00e3o liminar, por meio da qual o\u00a0Magistrado indeferiu o pedido de nomea\u00e7\u00e3o para o cargo em quest\u00e3o, sob o fundamento de que\u00a0n\u00e3o foi poss\u00edvel observar\u00a0des\u00eddia da Administra\u00e7\u00e3o em nomear os aprovados por concurso p\u00fablico.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Portando,\u00a0o Munic\u00edpio alega\u00a0que\u00a0a decis\u00e3o do TCE-PR estaria em conflito com a decis\u00e3o judicial, tendo em vista que a primeira\u00a0determina a nomea\u00e7\u00e3o do denunciante no prazo de 90 dias, e a\u00a0segunda\u00a0reconhece que n\u00e3o houve des\u00eddia da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.\u00a0Sendo assim,\u00a0com base no inciso XXXV, do art. 5\u00ba, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, requereu ao TCE-PR a dispensa do cumprimento da determina\u00e7\u00e3o e, caso seja indeferido o pedido, que ao menos fosse\u00a0renovado o prazo para ado\u00e7\u00e3o das provid\u00eancias determinadas no Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 2828\/25.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Por meio do Despacho n 1185\/25, o Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimar\u00e3es destacou, em s\u00edntese,\u00a0que as decis\u00f5es do TCE-PR e\u00a0do\u00a0<\/span>Ju\u00edzo da Vara da Fazenda P\u00fablica de Terra Boa\u00a0operam em esferas diferentes com objetos e par\u00e2metros de controle pr\u00f3prios, podendo\u00a0conviver harmonicamente sem contradi\u00e7\u00e3o normativa ou pr\u00e1tica.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

O Relator tamb\u00e9m rejeitou o pedido de prorroga\u00e7\u00e3o do prazo, destacando que n\u00e3o foram apresentados elementos concretos que comprovem impedimento t\u00e9cnico ou or\u00e7ament\u00e1rio. Nesse sentido, observou que a obriga\u00e7\u00e3o consiste em medidas administrativas ordin\u00e1rias e que a posterga\u00e7\u00e3o injustificada compromete a arrecada\u00e7\u00e3o municipal e afronta princ\u00edpios constitucionais.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Dessa forma,\u00a0determinou\u00a0a manuten\u00e7\u00e3o do prazo original para cumprimento da\u00a0determina\u00e7\u00e3o e recomenda\u00e7\u00f5es expostas\u00a0no\u00a0Ac\u00f3rd\u00e3o 2828\/25.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Informa\u00e7\u00e3o para consulta processual<\/u><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Processo n\u00ba<\/strong>:<\/td>\n215779\/25<\/td>\n<\/tr>\n
Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba<\/strong>:<\/td>\n2828\/25<\/span><\/span><\/span><\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Assunto<\/strong>:<\/td>\nDen\u00fancia<\/td>\n<\/tr>\n
Interessado<\/strong>:<\/td>\nMunic\u00edpio de Terra Boa<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Relator<\/strong>:<\/td>\nConselheiro Fernando Augusto Mello Guimar\u00e3es<\/span><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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