{"id":26241,"date":"2026-07-21T14:25:05","date_gmt":"2026-07-21T17:25:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/?p=26241"},"modified":"2026-07-21T14:25:05","modified_gmt":"2026-07-21T17:25:05","slug":"servidor-em-estagio-probatorio-pode-assumir-funcoes-de-controle-interno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/index.php\/servidor-em-estagio-probatorio-pode-assumir-funcoes-de-controle-interno\/","title":{"rendered":"Servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio pode assumir fun\u00e7\u00f5es de Controle Interno"},"content":{"rendered":"
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Vista a\u00e9rea do Munic\u00edpio de C\u00e2ndido de Abreu no Estado Paran\u00e1, conhecido como “Para\u00edso das Serras”. Foto: divulga\u00e7\u00e3o.<\/figcaption><\/figure>\n

\u201c<\/span>\u00c9 poss\u00edvel a designa\u00e7\u00e3o de servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio para o exerc\u00edcio das fun\u00e7\u00f5es de Controle Interno, desde que: (a) haja autoriza\u00e7\u00e3o na legisla\u00e7\u00e3o local ou inexist\u00eancia de veda\u00e7\u00e3o; (b) o servidor seja ocupante de cargo efetivo; (c) exista compatibilidade entre o requisito t\u00e9cnico de investidura no cargo e as atribui\u00e7\u00f5es da fun\u00e7\u00e3o de controle interno; e (d) a designa\u00e7\u00e3o seja formalizada por ato administrativo motivado da autoridade competente.<\/span>\u201d<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

E<\/span>ss<\/span>a \u00e9 a decis\u00e3o do\u00a0<\/span>Tribunal de Contas do Estado<\/span>\u00a0(TCE-PR)<\/span>, acompanhando o entendimento do Minist\u00e9rio P\u00fablico de Contas do Paran\u00e1 (MPC-PR<\/span>),<\/span>\u00a0e<\/span>m resposta a\u00a0<\/span>Consulta formulada pelo Munic\u00edpio de C\u00e2ndido de Abreu<\/a>, representado pelo\u00a0<\/span>P<\/span>refeito Renan Menck\u00a0<\/span>Romanichen<\/span>,<\/span>\u00a0<\/span>que questionou<\/span>\u00a0acerca da possibilidade de designa\u00e7\u00e3o de servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio para o exerc\u00edcio das fun\u00e7\u00f5es de Controle Interno.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Entenda o caso<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

O Munic\u00edpio de C\u00e2ndido de Abreu submeteu\u00a0<\/span>a<\/span>o TCE-PR\u00a0<\/span>a\u00a0<\/span>Consulta<\/span>,<\/span>\u00a0ap\u00f3s a Secretaria Municipal de Administra\u00e7\u00e3o constatar a inexist\u00eancia de servidores efetivos e est\u00e1veis que preenchessem integralmente os requisitos exigidos ou aceitassem o encargo, existindo apenas servidores em est\u00e1gio probat\u00f3rio tecnicamente qualificados e com disponibilidade para assumir a fun\u00e7\u00e3o.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Al\u00e9m disso, o<\/span>\u00a0Munic\u00edpio destacou a aparente diverg\u00eancia na jurisprud\u00eancia do TCE-PR<\/span>\u00a0s<\/span>obre a possibilidade de servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio exercer a fun\u00e7\u00e3o de controlador interno.\u00a0<\/span>Nesse sentido, citou que e<\/span>nquanto o<\/span>\u00a0<\/span>Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 4433\/17\u00a0<\/span><\/b>(Processo n\u00ba 694275\/15)\u00a0<\/span>reconheceu a possibilidade de atribui\u00e7\u00e3o da fun\u00e7\u00e3o a servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio<\/span>, o\u00a0<\/span>Ac\u00f3rd\u00e3o<\/span><\/b>\u00a0n\u00ba 265\/08<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/b>(Processo n\u00ba 522556\/07)<\/span>\u00a0estabeleceu que o respons\u00e1vel pelo controle interno\u00a0<\/span>deve ser servidor efetivo e est\u00e1vel, n\u00e3o podendo estar em est\u00e1gio probat\u00f3rio<\/span><\/b>.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Diante dessa aparente diverg\u00eancia de entendimento e da dificuldade de alguns munic\u00edpios em encontrar servidores efetivos e est\u00e1veis com qualifica\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica para a fun\u00e7\u00e3o, a\u00a0<\/span>C<\/span>onsulta\u00a0<\/span>buscou\u00a0<\/span>esclarecer a interpreta\u00e7\u00e3o correta da norma, garantindo seguran\u00e7a jur\u00eddica e uniformidade em sua aplica\u00e7\u00e3o.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

A\u00a0<\/span>C<\/span>onsulta foi admitida pelo Relator, Conselheiro Maur\u00edcio Requi\u00e3o de Mello e Silva, por meio do Despacho n\u00ba 206\/26,\u00a0<\/span>que determinou o encaminhamento dos autos\u00a0<\/span>\u00e0 Supervis\u00e3o de Jurisprud\u00eancia e Biblioteca (SJB), que\u00a0<\/span>apontou decis\u00f5es relacionadas \u00e0 d\u00favida em ambas as vertentes apontadas pelo Consulente<\/span>, e posteriormente<\/span>\u00a0\u00e0 Coordenadoria de Apoio e de Instru\u00e7\u00e3o Suplementar (CAIS)<\/span>\u00a0<\/span>e Minist\u00e9rio P\u00fablico de Contas\u00a0<\/span>para manifesta\u00e7\u00e3o<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Instru\u00e7\u00e3o do processo<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

Instada a se manifestar,<\/span>\u00a0a CAIS concluiu que<\/span>\u00a0<\/span>o<\/span><\/b>\u00a0servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio pode exercer as fun\u00e7\u00f5es de controlador interno<\/span><\/b>, desde que n\u00e3o haja impedimento na le<\/span>g<\/span>i<\/span>sla\u00e7\u00e3o<\/span>\u00a0local<\/span>\u00a0e\/ou\u00a0<\/span>nas condi\u00e7\u00f5es descritas pela lei local, se houver.<\/span>\u00a0<\/span>Observou que decis\u00f5es anteriores defendiam prefer\u00eancia por servidor est\u00e1vel, em raz\u00e3o da maior independ\u00eancia no exerc\u00edcio da fun\u00e7\u00e3o. Contudo, a jurisprud\u00eancia mais recente consolidou o entendimento de que a estabilidade n\u00e3o constitui requisito obrigat\u00f3rio.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Nesse sentido, destacou que o entendimento est\u00e1 em conson\u00e2ncia com o\u00a0<\/span>Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 4433\/17\u00a0<\/span><\/b>do\u00a0<\/span><\/b>Tribunal Pleno<\/span><\/b>,\u00a0<\/span>o qual possui car\u00e1ter normat<\/span>ivo e vinculante<\/span>, bem como com os Ac\u00f3rd\u00e3os n\u00ba 1024\/15 e n\u00ba 3253\/25, segundo os quais a aus\u00eancia de estabilidade n\u00e3o impede a designa\u00e7\u00e3o para a fun\u00e7\u00e3o de Controlador Interno<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Mediante a Instru\u00e7\u00e3o, a CAIS sugeriu a seguinte resposta \u00e0 consulta:<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Resposta:<\/span><\/b>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

O servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio pode exercer as fun\u00e7\u00f5es de controlador interno, desde que n\u00e3o haja impedimento na lei local, e ainda, nas condi\u00e7\u00f5es descritas pela lei local, se houver. Recomenda-se cautela, pois a falta de estabilidade pode tornar o servidor vulner\u00e1vel a press\u00f5es pol\u00edticas, comprometendo a independ\u00eancia e a imparcialidade necess\u00e1rias ao controle interno. Ainda, a designa\u00e7\u00e3o deve observar a compatibilidade entre as atribui\u00e7\u00f5es do cargo efetivo e as fun\u00e7\u00f5es de controle interno, al\u00e9m de respeitar eventuais normas municipais espec\u00edficas.<\/span><\/i>\u00a0<\/span><\/p>\n

Manifesta\u00e7\u00e3o do Minist\u00e9rio P\u00fablico de Contas<\/span><\/b>\u00a0do Paran\u00e1<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

Na sequ\u00eancia<\/span>,\u00a0<\/span>a Consulta foi encaminhada a<\/span>o<\/span>\u00a0Minist\u00e9rio P\u00fablico de Contas<\/span>, que\u00a0<\/span>analisou a controv\u00e9rsia relativa \u00e0 possibilidade de designa\u00e7\u00e3o de servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio para o exerc\u00edcio das fun\u00e7\u00f5es de Controlador Interno<\/span>.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

C<\/span>onforme<\/span>\u00a0o Parecer ministerial<\/a><\/span>\u00a0n\u00ba 117\/2026<\/span>,\u00a0<\/span>o MPC-PR acompanhou o entendimento da CAIS, destacando\u00a0<\/span>que a mat\u00e9ria j\u00e1 foi apreciada pelo T<\/span>CE-PR<\/span>\u00a0em sede de Consulta, por meio do\u00a0<\/span>Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 4433\/17<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/b>do<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/b>Tribunal<\/span><\/b>\u00a0Pleno<\/span><\/b>,<\/span>\u00a0no qual se firmou o entendimento de que o servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio pode exercer as atribui\u00e7\u00f5es de controlador interno.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

O\u00a0<\/span>MPC-PR<\/span>\u00a0<\/span>destac<\/span>ou\u00a0<\/span>que a orienta\u00e7\u00e3o foi posteriormente reafirmada em outros precedentes da Corte, dentre eles o<\/span>\u00a0Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 1024\/15<\/span><\/b>\u00a0e, mais recentemente, o\u00a0<\/span>Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 3253\/25<\/span><\/b>, que reconheceu a possibilidade de servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio assumir fun\u00e7\u00e3o de confian\u00e7a, desde que haja compatibilidade entre as atribui\u00e7\u00f5es do cargo efetivo e da fun\u00e7\u00e3o exercida e que os requisitos para investidura estejam previamente definidos em lei.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Partindo dessa jurisprud\u00eancia consolidada, o MPC-PR concluiu que n\u00e3o h\u00e1 impedimento para a designa\u00e7\u00e3o de servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio para o exerc\u00edcio da fun\u00e7\u00e3o de Controle Interno, desde que observados determinados pressupostos legais e administrativos.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Por fim, o M<\/span>PC-PR\u00a0<\/span>registrou que, durante a tramita\u00e7\u00e3o da Consulta, o Munic\u00edpio de C\u00e2ndido de Abreu editou a Lei Municipal n\u00ba 1.591\/2026, alterando a legisla\u00e7\u00e3o local para admitir expressamente, em car\u00e1ter excepcional, a designa\u00e7\u00e3o de servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio para a fun\u00e7\u00e3o de Controlador Interno, desde que atendidos os requisitos legais e apresentada justificativa expressa e fundamentada\u00a0<\/span>pela\u00a0<\/span>autoridade competente.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Diante desse contexto, o M<\/span>PC-PR<\/span>\u00a0opinou pela resposta \u00e0 Consulta no sentido de que\u00a0<\/span>\u00e9 poss\u00edvel a designa\u00e7\u00e3o de servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio para o exerc\u00edcio das fun\u00e7\u00f5es de Controle Interno<\/span><\/b>, conforme entendimento firmado no\u00a0<\/span>Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 4433\/17<\/span><\/b>, desde que a designa\u00e7\u00e3o esteja prevista em lei, recaia sobre servidor ocupante de cargo efetivo com qualifica\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica compat\u00edvel e seja formalizada por ato administrativo devidamente motivado.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Decis\u00e3o<\/span><\/b>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Em sede de julgamento, o Relator, Conselheiro Maur\u00edcio Requi\u00e3o de Mello e Silva, acompanhou as manifesta\u00e7\u00f5es\u00a0<\/span>da\u00a0<\/span>CAIS e do MPC-PR,<\/span>\u00a0ao<\/span>\u00a0considera<\/span>r<\/span>\u00a0que a mat\u00e9ria j\u00e1 havia sido apreciada pelo<\/span>s membros do<\/span>\u00a0Tribunal Pleno na Consulta n\u00ba 694275\/15, julgada pelo Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 4.433\/17<\/span>, oportunidade em que foi reconhecida a possibilidade de servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio exercer as fun\u00e7\u00f5es de Controle Interno.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

O Relator destacou que, embora a estabilidade funcional seja recomend\u00e1vel para fortalecer a autonomia e a independ\u00eancia do controlador interno, ela n\u00e3o constitui requisito absoluto para o exerc\u00edcio da fun\u00e7\u00e3o, salvo quando houver previs\u00e3o expressa na legisla\u00e7\u00e3o municipal.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Al\u00e9m disso, consignou que a aus\u00eancia de estabilidade pode representar fator de vulnerabilidade a eventuais press\u00f5es pol\u00edticas ou administrativas, motivo pelo qual a Administra\u00e7\u00e3o deve adotar cautelas na escolha do agente e na estrutura\u00e7\u00e3o do sistema de controle interno. Entretanto, tal circunst\u00e2ncia, por si s\u00f3, n\u00e3o impede juridicamente a designa\u00e7\u00e3o de servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio, especialmente quando inexistirem servidores est\u00e1veis aptos ou dispon\u00edveis para assumir a fun\u00e7\u00e3o.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Nesse contexto, o Relator concluiu que a impossibilidade de designa\u00e7\u00e3o de servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio n\u00e3o encontra respaldo na jurisprud\u00eancia atual do T<\/span>CE-PR<\/span>, desde que o agente seja ocupante de cargo efetivo, possua qualifica\u00e7\u00e3o compat\u00edvel com as atribui\u00e7\u00f5es do controle interno e a nomea\u00e7\u00e3o seja realizada mediante ato administrativo devidamente motivado pela autoridade competente.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Portanto, a designa\u00e7\u00e3o de servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio para o exerc\u00edcio das fun\u00e7\u00f5es de Controle Interno\u00a0<\/span>\u00e9<\/span>\u00a0juridicamente poss\u00edvel, desde que observadas as condi\u00e7\u00f5es estabelecidas pelo Tribunal, cabendo \u00e0 Administra\u00e7\u00e3o Municipal assegurar a compatibilidade t\u00e9cnica, a legalidade do ato e as condi\u00e7\u00f5es necess\u00e1rias para garantir a autonomia e a imparcialidade da atividade de controle.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Mediante a decis\u00e3o expressa no\u00a0<\/span>Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba\u00a0<\/span><\/b>1569<\/span><\/b>\/26<\/span><\/b><\/a>, os membros do Tribunal Pleno acompanharam, por unanimidade, o voto do Relator, a fim de conhecer a consulta e<\/span>\u00a0<\/span>respond\u00ea-la da seguinte forma:<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Pergunta:<\/span><\/b>\u00a0<\/span>\u00c9 poss\u00edvel a\u00a0<\/span>designa\u00e7\u00e3o de servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio para o exerc\u00edcio das fun\u00e7\u00f5es de Controle Interno<\/span>?<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Resposta:<\/span><\/b>\u00a0<\/span>\u00c9 poss\u00edvel a designa\u00e7\u00e3o de servidor em est\u00e1gio probat\u00f3rio para o exerc\u00edcio das fun\u00e7\u00f5es de Controle Interno, desde que: (a) haja autoriza\u00e7\u00e3o na legisla\u00e7\u00e3o local ou inexist\u00eancia de veda\u00e7\u00e3o; (b) o servidor seja ocupante de cargo efetivo; (c) exista compatibilidade entre o requisito t\u00e9cnico de investidura no cargo e as atribui\u00e7\u00f5es da fun\u00e7\u00e3o de controle interno; e (d) a designa\u00e7\u00e3o seja formalizada por ato administrativo motivado da autoridade competente.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Informa\u00e7\u00e3o para consulta processual<\/u><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Processo n\u00ba<\/strong>:<\/td>\n69064\/26<\/td>\n<\/tr>\n
Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba<\/strong>:<\/td>\n1569\/26<\/td>\n<\/tr>\n
Assunto<\/strong>:<\/td>\nConsulta<\/td>\n<\/tr>\n
Interessado<\/strong>:<\/td>\nRenan Menck Romanichen<\/td>\n<\/tr>\n
Relator<\/strong>:<\/td>\nC<\/span>onselheiro Maur\u00edcio Requi\u00e3o de Mello e Silva<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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