{"id":26294,"date":"2026-07-31T13:26:21","date_gmt":"2026-07-31T16:26:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/?p=26294"},"modified":"2026-07-31T13:53:52","modified_gmt":"2026-07-31T16:53:52","slug":"municipio-de-sao-pedro-do-parana-altera-lotacao-fiscais-tributarios-apos-representacao-do-mpc-pr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/index.php\/municipio-de-sao-pedro-do-parana-altera-lotacao-fiscais-tributarios-apos-representacao-do-mpc-pr\/","title":{"rendered":"Munic\u00edpio de S\u00e3o Pedro do Paran\u00e1 altera lota\u00e7\u00e3o de fiscais tribut\u00e1rios, ap\u00f3s Representa\u00e7\u00e3o do MPC-PR"},"content":{"rendered":"
\"\"
Foto: Roberto Dziura Jr\/AEN<\/figcaption><\/figure>\n

O Minist\u00e9rio P\u00fablico de Contas do Estado do Paran\u00e1 (MPC-PR),\u00a0por meio da 6\u00aa Procuradoria de Contas, apresentou a\u00a0<\/span>Representa\u00e7\u00e3o\u00a0n\u00ba\u00a0429659\/26<\/a>\u00a0junto ao Tribunal de Contas do Paran\u00e1 (TCE-PR),\u00a0<\/span><\/b>com pedido de medida cautelar em desfavor do Munic\u00edpio de S\u00e3o Pedro do Paran\u00e1. No documento, o \u00f3rg\u00e3o aponta\u00a0ind\u00edcios de irregularidades na organiza\u00e7\u00e3o da Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria municipal, especialmente relacionadas ao desvio de fun\u00e7\u00e3o de servidores p\u00fablicos e \u00e0 inadequa\u00e7\u00e3o da estrutura da carreira fiscal.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Mediante o Despacho\u00a0n\u00ba 1089\/2026<\/strong><\/a>\u00a0o Relator, Conselheiro Ivan Lelis Bonilha, recebeu\u00a0integralmente a\u00a0Representa\u00e7\u00e3o, indeferindo o pedido de medida cautelar, a fim de evitar eventual\u00a0preju\u00edzo\u00a0\u00e0 continuidade do servi\u00e7o p\u00fablico e \u00e0 arrecada\u00e7\u00e3o municipal.\u00a0Determinou, por\u00e9m, a cita\u00e7\u00e3o das partes interessadas para apresenta\u00e7\u00e3o de defesa,\u00a0no prazo de 15 dias.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ap\u00f3s tomar ci\u00eancia da representa\u00e7\u00e3o e do despacho do Relator, o Munic\u00edpio\u00a0promoveu altera\u00e7\u00f5es na lota\u00e7\u00e3o dos servidores ocupantes do cargo de Fiscal Geral B que haviam sido apontadas como\u00a0irregulares\u00a0pelo MPC-PR.\u00a0As mudan\u00e7as foram formalizadas pelos Decretos n\u00ba 285\/2026<\/a><\/strong> e n\u00ba 286\/2026<\/strong><\/a>,\u00a0e resultaram na transfer\u00eancia desses servidores para o Departamento de Tributa\u00e7\u00e3o\/Fiscaliza\u00e7\u00e3o do Munic\u00edpio.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Entenda a\u00a0Representa\u00e7\u00e3o\u00a0<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h4>\n

A apura\u00e7\u00e3o teve in\u00edcio ap\u00f3s o recebimento de uma den\u00fancia an\u00f4nima\u00a0pelo N\u00facleo de An\u00e1lise T\u00e9cnica (NAT) do MPC-PR,\u00a0por meio da\u00a0qual\u00a0informou-se\u00a0que dois servidores ocupantes do cargo efetivo de Auxiliar Administrativo estariam lotados no setor de Tributa\u00e7\u00e3o\/Fiscaliza\u00e7\u00e3o do Munic\u00edpio, desempenhando atividades pr\u00f3prias da Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria. Por outro lado, outros dois servidores investidos no cargo de Fiscal Geral B, teriam sido redirecionados para setores diversos, respectivamente Administra\u00e7\u00e3o Geral e Contabilidade, afastando-se das atribui\u00e7\u00f5es t\u00edpicas da carreira tribut\u00e1ria.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Durante a instru\u00e7\u00e3o preliminar,\u00a0o\u00a0NAT\u00a0solicitou informa\u00e7\u00f5es ao Munic\u00edpio\u00a0de S\u00e3o Pedro do Paran\u00e1, por meio do Canal de Comunica\u00e7\u00e3o \u2013 CACO, acerca dos atos de nomea\u00e7\u00e3o, posse, designa\u00e7\u00e3o e lota\u00e7\u00e3o dos servidores mencionados.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Em resposta, o Munic\u00edpio informou que n\u00e3o possui carreira tribut\u00e1ria espec\u00edfica institu\u00edda por lei e alegou que os servidores ocupantes do cargo de Fiscal Ger<\/span><\/p>\n

al B n\u00e3o exerciam atividades tribut\u00e1rias por falta de capacita\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica, treinamento adequado e em raz\u00e3o da necessidade de garantir a continuidade e a efici\u00eancia dos servi\u00e7os p\u00fablicos. Em rela\u00e7\u00e3o aos auxiliares administrativos, limitou-se a justificar a lota\u00e7\u00e3o por necessidade administrativa e pela realiza\u00e7\u00e3o de cursos e treinamentos, sem demonstrar qualifica\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica espec\u00edfica para o exerc\u00edcio das fun\u00e7\u00f5es tribut\u00e1rias.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

A an\u00e1lise t\u00e9cnica realizada\u00a0pelo NAT, corroborada por consulta ao Portal da Transpar\u00eancia, constatou que um servidor ocupante do cargo de Auxiliar Administrativo, nomeado em 2022, passou a atuar no setor de Tributa\u00e7\u00e3o, chegando a exercer a fun\u00e7\u00e3o de Chefe do Setor de Lan\u00e7amento de Tributa\u00e7\u00e3o. Da mesma forma, outra servidora ocupante do cargo de Auxiliar Administrativo foi lotada no setor de Tributa\u00e7\u00e3o em 2025.\u00a0\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Al\u00e9m disso, verificou-se que um servidor investido no cargo de Fiscal Geral B desde 2012 foi designado para atuar em diversos setores da Administra\u00e7\u00e3o, como a Secretaria de Sa\u00fade, a\u00e7\u00f5es esportivas, licita\u00e7\u00f5es e conv\u00eanio do ITR, enquanto outro servidor, nomeado para o mesmo cargo em 2022, passou a exercer atividades vinculadas \u00e0 Secretaria de Educa\u00e7\u00e3o e Cultura e ao Departamento de Contabilidade.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Com base nesses elementos, o\u00a0NAT\u00a0concluiu\u00a0haver fortes ind\u00edcios de desvio de fun\u00e7\u00e3o, uma vez que servidores administrativos estariam exercendo atividades t\u00edpicas da Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria, enquanto servidores concursados para a fun\u00e7\u00e3o fiscal permaneceriam afastados das atribui\u00e7\u00f5es pr\u00f3prias do cargo.\u00a0Dessa forma,\u00a0foi instaurado o\u00a0Procedimento de Apura\u00e7\u00e3o Preliminar (PAP)\u00a0e encaminhado para\u00a0an\u00e1lise conclusiva da 6\u00aa Procuradoria de Contas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ao\u00a0analisar os fatos apresentados no procedimento, a 6\u00aaPC\u00a0sustenta que essa situa\u00e7\u00e3o viola o artigo 37 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, especialmente os princ\u00edpios da legalidade, moralidade, impessoalidade, efici\u00eancia e compromete a pr\u00f3pria l\u00f3gica do concurso p\u00fablico, previsto no inciso II, que exige compatibilidade entre o cargo para o qual o servidor foi aprovado e as fun\u00e7\u00f5es efetivamente desempenhadas. Al\u00e9m disso, destaca que o artigo 37, inciso XXII, determina que as atividades da Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria sejam exercidas por servidores de carreira espec\u00edfica.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Pontuou, ainda,\u00a0que\u00a0a lota\u00e7\u00e3o de servidores administrativos em fun\u00e7\u00f5es t\u00edpicas da Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria, sem pertencerem \u00e0 carreira fiscal competente, pode enfraquecer a estrutura constitucionalmente protegida e comprometer a legalidade dos atos praticados. Isso ocorre porque atividades como fiscaliza\u00e7\u00e3o, lan\u00e7amento de tributos, constitui\u00e7\u00e3o de cr\u00e9ditos tribut\u00e1rios, emiss\u00e3o de autos de infra\u00e7\u00e3o, an\u00e1lise fiscal e cobran\u00e7a devem ser exercidas por servidores legalmente habilitados para essas atribui\u00e7\u00f5es.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Al\u00e9m disso,\u00a0entende que a\u00a0justificativa apresentada pelo Munic\u00edpio n\u00e3o se mostra suficiente para afastar os ind\u00edcios de irregularidade.\u00a0Isso porque,\u00a0a\u00a0pr\u00f3pria Administra\u00e7\u00e3o reconhece\u00a0a\u00a0defici\u00eancia estrutural na organiza\u00e7\u00e3o da \u00e1rea tribut\u00e1ria municipal,\u00a0ao afirmar que os servidores investidos no cargo de Fiscal Geral B n\u00e3o teriam exercido suas atribui\u00e7\u00f5es t\u00edpicas \u201cdesde o momento da nomea\u00e7\u00e3o e posse\u201d<\/span>,<\/span>\u00a0em raz\u00e3o da necessidade de forma\u00e7\u00e3o, qualifica\u00e7\u00e3o e treinamento.\u00a0\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Esse entendimento est\u00e1 alinhado com a\u00a0<\/span>Recomenda\u00e7\u00e3o Administrativa n\u00ba 01\/25<\/span><\/b>\u00a0do pr\u00f3prio\u00a0MPC-PR, que orienta os munic\u00edpios paranaenses a estruturarem suas carreiras tribut\u00e1rias exigindo n\u00edvel superior de escolaridade e remunera\u00e7\u00e3o compat\u00edvel com suas atribui\u00e7\u00f5es t\u00e9cnicas.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Por essa raz\u00e3o, diante do cen\u00e1rio observado no Munic\u00edpio de\u00a0S\u00e3o Pedro do Paran\u00e1, a 6\u00aa Procuradoria de Contas\u00a0do MPC-PR concluiu pela apresenta\u00e7\u00e3o de Representa\u00e7\u00e3o junto ao TCE-PR,\u00a0a fim de que sejam apuradas as irregularidades\u00a0relacionadas \u00e0 lota\u00e7\u00e3o e ao poss\u00edvel desvio de fun\u00e7\u00e3o de servidores no \u00e2mbito da Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria do ente municipal.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Em acr\u00e9scimo,\u00a0solicita\u00a0a expedi\u00e7\u00e3o de\u00a0medida cautelar para\u00a0que o Munic\u00edpio\u00a0deixe de\u00a0atribuir\u00a0a servidores de cargos administrativos fun\u00e7\u00f5es pr\u00f3prias de fiscaliza\u00e7\u00e3o e lan\u00e7amento tribut\u00e1rio, bem como regularize a\u00a0lota\u00e7\u00e3o funcional dos servidores, de modo compat\u00edvel com os cargos de origem, al\u00e9m do envio ao TCE-PR\u00a0dos atos de lota\u00e7\u00e3o, designa\u00e7\u00e3o e descri\u00e7\u00e3o das atividades desempenhadas por esses agentes.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ao final, caso seja confirmado o desvio de fun\u00e7\u00e3o, pede que o Tribunal reconhe\u00e7a a irregularidade e determine ao Munic\u00edpio a reestrutura\u00e7\u00e3o de sua Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria, com a cria\u00e7\u00e3o ou adequa\u00e7\u00e3o de carreira espec\u00edfica compat\u00edvel com o art. 37, XXII, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal. Solicita tamb\u00e9m a revis\u00e3o do cargo de Fiscal Geral B, especialmente quanto \u00e0s atribui\u00e7\u00f5es e requisitos de escolaridade, a eventual aplica\u00e7\u00e3o de san\u00e7\u00f5es aos respons\u00e1veis e a expedi\u00e7\u00e3o de recomenda\u00e7\u00e3o para que futuras lota\u00e7\u00f5es, concursos e altera\u00e7\u00f5es legislativas observem a compatibilidade entre cargo, escolaridade, qualifica\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica e fun\u00e7\u00f5es exercidas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Recebimento da\u00a0Representa\u00e7\u00e3o<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h4>\n

Mediante\u00a0o\u00a0<\/span>D<\/span><\/b>espacho n\u00ba\u00a01089\/26<\/span><\/b>, a Representa\u00e7\u00e3o foi recebida pelo\u00a0Relator\u00a0Conselheiro Ivan Lelis Bonilha<\/span>,<\/span>\u00a0que\u00a0verificou a exist\u00eancia de ind\u00edcios de irregularidades na estrutura da Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria do Munic\u00edpio de S\u00e3o Pedro do Paran\u00e1.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Na an\u00e1lise preliminar, o Relator\u00a0observou\u00a0que as informa\u00e7\u00f5es apresentadas pelo pr\u00f3prio Munic\u00edpio e os dados constantes do Portal da Transpar\u00eancia indicam que servidores n\u00e3o pertencentes \u00e0 carreira tribut\u00e1ria est\u00e3o lotados em setor respons\u00e1vel pela Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria, enquanto servidores investidos em cargo fiscal exercem fun\u00e7\u00f5es em outras \u00e1reas da administra\u00e7\u00e3o municipal. A justificativa apresentada pelo Munic\u00edpio foi a de que a atual gest\u00e3o apenas manteve a situa\u00e7\u00e3o funcional herdada de administra\u00e7\u00f5es anteriores, argumento que, segundo o Relator, n\u00e3o afasta os ind\u00edcios de irregularidade apontados na representa\u00e7\u00e3o.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Tamb\u00e9m foi constatado que a legisla\u00e7\u00e3o municipal atualmente vigente n\u00e3o prev\u00ea a exist\u00eancia de carreira tribut\u00e1ria espec\u00edfica, circunst\u00e2ncia reconhecida pela pr\u00f3pria Administra\u00e7\u00e3o Municipal. Ademais, verificou-se que o cargo de Fiscal Geral \u201cB\u201d possui atribui\u00e7\u00f5es relacionadas \u00e0 fiscaliza\u00e7\u00e3o, lan\u00e7amento e arrecada\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria, embora a legisla\u00e7\u00e3o local n\u00e3o estabele\u00e7a expressamente requisito de escolaridade para o exerc\u00edcio da fun\u00e7\u00e3o.\u00a0Sobre essa quest\u00e3o, observou que o\u00a0MPC-PR destacou que o Munic\u00edpio considera suficiente o ensino m\u00e9dio para investidura no cargo, entendimento que, segundo o \u00f3rg\u00e3o ministerial, merece revis\u00e3o diante da complexidade das atividades desempenhadas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Diante desses elementos, o Relator entendeu estarem presentes ind\u00edcios suficientes para o processamento da representa\u00e7\u00e3o, especialmente \u00e0 luz do artigo 37, caput, incisos I, II e XXII da Constitui\u00e7\u00e3o Federal e da jurisprud\u00eancia recentemente firmada pelo TCE-PR\u00a0em casos semelhantes envolvendo carreiras da Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria municipal.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Portanto, o Relator concluiu que existem elementos suficientes para o recebimento da Representa\u00e7\u00e3o e para o aprofundamento da an\u00e1lise quanto \u00e0 compatibilidade da estrutura tribut\u00e1ria municipal com os par\u00e2metros constitucionais e com a jurisprud\u00eancia do Tribunal de Contas. Entretanto, entendeu que, neste momento processual, n\u00e3o \u00e9 cab\u00edvel a concess\u00e3o da medida cautelar requerida pelo MPC-PR.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Considerou que o Munic\u00edpio atualmente n\u00e3o disp\u00f5e de carreira tribut\u00e1ria estruturada e que a imediata proibi\u00e7\u00e3o do exerc\u00edcio das atividades fiscais pelos servidores atualmente lotados no setor poderia comprometer a continuidade dos servi\u00e7os p\u00fablicos e a arrecada\u00e7\u00e3o municipal. Destacou<\/span>,\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>ainda<\/span>,\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>que<\/span>,<\/span>\u00a0segundo os elementos constantes dos autos, os servidores ocupantes do cargo de Fiscal Geral \u201cB\u201d n\u00e3o estariam preparados para assumir imediatamente todas as atribui\u00e7\u00f5es em quest\u00e3o, motivo pelo qual eventual reorganiza\u00e7\u00e3o funcional dever\u00e1 ser analisada quando do julgamento de m\u00e9rito.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Dessa forma, o Relator decidiu pelo recebimento integral da Representa\u00e7\u00e3o e pelo indeferimento da medida cautelar. Determinou ainda a cita\u00e7\u00e3o do Munic\u00edpio de S\u00e3o Pedro do Paran\u00e1, do atual prefeito Vanderlei Caetano de Castro, da ex-prefeita e dos servidores envolvidos para apresenta\u00e7\u00e3o de defesa no prazo de 15 dias. Ap\u00f3s o contradit\u00f3rio, os autos ser\u00e3o encaminhados \u00e0 Coordenadoria de Apoio e de Instru\u00e7\u00e3o Suplementar (CAIS) e ao Minist\u00e9rio P\u00fablico de Contas para manifesta\u00e7\u00e3o, seguindo posteriormente para julgamento pelo Pleno do Tribunal de Contas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Munic\u00edpio altera lota\u00e7\u00e3o dos servidores<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h4>\n

Ap\u00f3s tomar ci\u00eancia da Representa\u00e7\u00e3o proposta pelo MPC-PR e do recebimento do processo pelo TCE-PR por meio do Despacho n\u00ba 1089\/2026, o Munic\u00edpio de S\u00e3o Pedro do Paran\u00e1 publicou os Decretos n\u00ba 285\/2026 e n\u00ba 286\/2025, ambos de 29 de julho de 2026. Nos atos, a Administra\u00e7\u00e3o Municipal promoveu altera\u00e7\u00f5es na lota\u00e7\u00e3o dos servidores investidos no cargo de Fiscal Geral B que haviam sido mencionados na representa\u00e7\u00e3o.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Os decretos revogaram a designa\u00e7\u00e3o que mantinha os servidores ocupantes\u00a0do cargo de Fiscal Geral B nos setores da Administra\u00e7\u00e3o Geral e Contabilidade,\u00a0e\u00a0determinou suas\u00a0transfer\u00eancias\u00a0para o Departamento de Tributa\u00e7\u00e3o\/Fiscaliza\u00e7\u00e3o do Munic\u00edpio.\u00a0Os atos entraram em vigor na data de sua publica\u00e7\u00e3o, produzindo efeitos a partir de 1\u00ba de agosto de 2026.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

As altera\u00e7\u00f5es foram identificadas em consulta ao Di\u00e1rio Oficial dos Munic\u00edpios do Paran\u00e1. At\u00e9 o momento, contudo, n\u00e3o h\u00e1 informa\u00e7\u00e3o de que os atos tenham sido formalmente comunicados ou juntados aos autos da Representa\u00e7\u00e3o. Dessa forma, eventual repercuss\u00e3o das medidas adotadas pelo Munic\u00edpio sobre o objeto do processo dever\u00e1 ser apreciada pelo Relator no curso regular da instru\u00e7\u00e3o processual.<\/span><\/p>\n

Informa\u00e7\u00e3o para consulta processual<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Processo n\u00ba<\/strong>:<\/td>\n\u00a0<\/span>429659\/26<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba<\/strong>:<\/td>\nAguardando julgamento<\/span><\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Assunto<\/strong>:<\/td>\nRepresenta\u00e7\u00e3o<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Interessado<\/strong>:<\/td>\nMunic\u00edpio de S\u00e3o Pedro do Paran\u00e1<\/span><\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Relator<\/strong>:<\/td>\nConselheiro Ivan Lelis Bonilha<\/span><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

O Minist\u00e9rio P\u00fablico de Contas do Estado do Paran\u00e1 (MPC-PR),\u00a0por meio da 6\u00aa Procuradoria de Contas, apresentou a\u00a0Representa\u00e7\u00e3o\u00a0n\u00ba\u00a0429659\/26\u00a0junto ao Tribunal de Contas do Paran\u00e1 (TCE-PR),\u00a0com pedido de medida cautelar em desfavor do Munic\u00edpio de S\u00e3o Pedro do Paran\u00e1. 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