{"id":6973,"date":"2019-04-08T09:43:01","date_gmt":"2019-04-08T12:43:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/?p=6973"},"modified":"2019-04-08T09:43:01","modified_gmt":"2019-04-08T12:43:01","slug":"a-pec-do-orcamento-impositivo-se-fosse-verdade","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/index.php\/a-pec-do-orcamento-impositivo-se-fosse-verdade\/","title":{"rendered":"A PEC do or\u00e7amento impositivo: se fosse verdade&#8230;"},"content":{"rendered":"<figure id=\"attachment_6975\" aria-describedby=\"caption-attachment-6975\" style=\"width: 300px\" class=\"wp-caption alignleft\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"size-medium wp-image-6975\" src=\"http:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/Plen\u00e1rio-da-C\u00e2mara-dos-Deputados-durante-sess\u00e3o-para-discuss\u00e3o-e-vota\u00e7\u00e3o-de-diversos-projetos.-Luis-Macedo-C\u00e2mara-dos-Deputados-EBC.-300x200.jpg\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"200\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-6975\" class=\"wp-caption-text\">Plen\u00e1rio da C\u00e2mara dos Deputados durante sess\u00e3o para discuss\u00e3o e vota\u00e7\u00e3o de diversos projetos. Foto: Luis Macedo\/C\u00e2mara dos Deputados (EBC).<\/figcaption><\/figure>\n<p style=\"text-align: right;\"><span style=\"font-size: 10pt;\"><a href=\"https:\/\/www.gazetadopovo.com.br\/opiniao\/artigos\/orcamento-impositivo-se-fosse-verdade-3au55czktcnuct8a9tyi9kcpt\/\"><strong>*Artigo publicado da edi\u00e7\u00e3o impressa da revista Gazeta do Povo Semanal de 7 de abril de 2019.<\/strong><\/a><\/span><\/p>\n<p>Fruto da aprova\u00e7\u00e3o no \u00e2mbito da C\u00e2mara dos Deputados de proposta de Emenda Constitucional que vincula a necessidade de aplica\u00e7\u00e3o de 1% das receitas da Uni\u00e3o nas chamadas emendas parlamentares ao or\u00e7amento, despesas a serem realizadas nas bases eleitorais dos deputados e senadores, o assunto continua em pauta. A imprensa passou a chamar de \u201cPEC do Or\u00e7amento Impositivo\u201d, dando a entender tratar-se de novidade insuport\u00e1vel sob o ponto de vista da gest\u00e3o financeira e or\u00e7ament\u00e1ria e causa de engessamento de eventuais a\u00e7\u00f5es do governo, particularmente no que se refere aos investimentos p\u00fablicos necess\u00e1rios para desatar o n\u00f3 econ\u00f4mico no qual o pa\u00eds se encontra h\u00e1 seis anos, desde que percebeu-se o colapso fiscal das contas p\u00fablicas.<\/p>\n<p>Tais coloca\u00e7\u00f5es parecem mal situadas e com fundamentos f\u00e1ticos e jur\u00eddicos question\u00e1veis. Inicialmente, a ideia de or\u00e7amento impositivo \u00e9 inerente ao Estado Democr\u00e1tico, no qual n\u00e3o existe a figura do \u201creizinho senhor da verdade e centralizador de todas as decis\u00f5es\u201d, no sentido de que cabe apenas ao Poder Executivo dar aplica\u00e7\u00e3o \u00e0quilo que seja o resultado do processo legislativo: as leis. Em rela\u00e7\u00e3o ao or\u00e7amento p\u00fablico n\u00e3o \u00e9 diferente a partir do momento em que se estabelece procedimento formal para aprova\u00e7\u00e3o da pe\u00e7a or\u00e7ament\u00e1ria do Governo no \u00e2mbito do Poder Legislativo, embora caiba importante papel inicial ao Executivo de apresentar o projeto de lei or\u00e7ament\u00e1ria, vale a palavra final do Congresso ao autorizar todo o conjunto de despesas p\u00fablicas \u00e0 luz da previs\u00e3o de receitas, o que \u00e9 feito ano ap\u00f3s ano e cristalizado na chamada Lei Or\u00e7ament\u00e1ria Anual. Apenas de modo extraordin\u00e1rio e fundamentado \u00e9 que o Poder Executivo pode aprovar cr\u00e9ditos adicionais que alterem a previs\u00e3o original. No mais, no mundo civilizado em que prevalecem Governos democr\u00e1ticos, as leis or\u00e7ament\u00e1rias t\u00eam sempre car\u00e1ter vinculado e impositivo ao Poder Executivo. No atual regime constitucional brasileiro, fundamentado na Constitui\u00e7\u00e3o de 1988, \u00e9 assim.<\/p>\n<p>Lament\u00e1vel o que tem sido observado nos \u00faltimos anos \u00e9 uma s\u00e9rie de atentados \u00e0s disposi\u00e7\u00f5es da Constitui\u00e7\u00e3o sobre or\u00e7amentos p\u00fablicos, como as \u201cpedaladas fiscais\u201d. Isto \u00e9 o que explica a situa\u00e7\u00e3o de fal\u00eancia fiscal da quase totalidade dos Governos Estaduais, por exemplo, pelo que, sob a perspectiva t\u00e9cnica e jur\u00eddica, a PEC em quest\u00e3o apenas ressalta e refor\u00e7a algo que j\u00e1 existe e deveria ser vinculante para os Governos em geral: cabe ao Executivo limitar-se a aplicar os recursos conforme o definido nas leis or\u00e7ament\u00e1rias, tolhendo-se amplas possibilidades de discricionariedade e liberdade do gestor, cuja pr\u00e1tica n\u00e3o se tem demonstrado adequada, haja vista o colapso fiscal de Munic\u00edpios, Estados e Governo Federal. A ideia \u00e9 que quanto maior a liberdade or\u00e7ament\u00e1ria para os gestores, quanto menos impositivo for o or\u00e7amento, quanto mais vistas grossas se fizer ao que preveem as leis or\u00e7ament\u00e1rias, mais irrespons\u00e1vel tende a ser a gest\u00e3o financeira da coisa p\u00fablica. O resultado \u00e9 o que a popula\u00e7\u00e3o tem sentido na pele a necessidade premente de reformas previdenci\u00e1ria e tribut\u00e1ria. Mas continuamos a ouvir diuturnamente que a PEC engessa, dificulta, inviabiliza o governo. Fica a sugest\u00e3o: abaixo o or\u00e7amento impositivo, abaixo a vincula\u00e7\u00e3o dos Governos ao que prescrevem as leis, abaixo os controles da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica: viva o caos!<\/p>\n<p><strong><em>Autor: Fl\u00e1vio Berti \u00e9 doutor em Direito do Estado e Procurador-Geral do Minist\u00e9rio P\u00fablico de Contas do Paran\u00e1. Professor da Escola de Direito e Ci\u00eancias Sociais da Universidade Positivo.<\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>*Artigo publicado da edi\u00e7\u00e3o impressa da revista Gazeta do Povo Semanal de 7 de abril de 2019. 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