{"id":8769,"date":"2020-03-10T13:16:06","date_gmt":"2020-03-10T16:16:06","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/?p=8769"},"modified":"2020-07-10T12:19:18","modified_gmt":"2020-07-10T15:19:18","slug":"a-inviabilidade-fiscal-de-pequenos-municipios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mpc.pr.gov.br\/index.php\/a-inviabilidade-fiscal-de-pequenos-municipios\/","title":{"rendered":"A inviabilidade fiscal de pequenos munic\u00edpios"},"content":{"rendered":"

*Artigo publicado da edi\u00e7\u00e3o impressa da revista Gazeta do Povo Semanal de 8 de mar\u00e7o de 2020.<\/strong><\/span><\/a><\/p>\n

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Foto: Felipe Lima\/Gazeta do Povo.<\/figcaption><\/figure>\n

O contexto atual \u00e9 fruto de um jogo de interesses decorrente de olhos grandes que tomaram dimens\u00e3o desproporcional no Brasil durante as discuss\u00f5es que antecederam a promulga\u00e7\u00e3o da Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988, olhos grandes estes voltados para milhares de novos cargos pol\u00edticos no Executivo e Legislativo locais, bem como da distribui\u00e7\u00e3o e loteamento de escrivanias de cart\u00f3rios em ofensa \u00e0 regra do concurso p\u00fablico para estas \u00faltimas, a partir da possibilidade de cria\u00e7\u00e3o de uma enxurrada de novos munic\u00edpios.<\/p>\n

A consequ\u00eancia nefasta foi a expans\u00e3o exagerada do n\u00famero de municipalidades em todas as regi\u00f5es do Brasil, com o consequente aumento de despesas em raz\u00e3o das estruturas burocr\u00e1ticas necess\u00e1rias a partir das emancipa\u00e7\u00f5es de distritos, desacompanhada de fontes de receitas pr\u00f3prias, em especial as chamadas receitas tribut\u00e1rias.<\/p>\n

Dados recentes da Secretaria do Tesouro Nacional demonstram que pouco mais de 6% de toda a arrecada\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria no Brasil pertence aos munic\u00edpios. Sob a perspectiva fiscal, este nem \u00e9 o maior problema. Para tomar como exemplo o estado do Paran\u00e1, o Sistema de Informa\u00e7\u00f5es do Tribunal de Contas paranaense, chamado de SIM-AM, aponta que nos munic\u00edpios com popula\u00e7\u00e3o inferior a 5 mil habitantes a receita tribut\u00e1ria decorrente do Imposto de Renda de servidores da prefeitura e da C\u00e2mara (imposto federal, mas que, no caso desses servidores, tem seu produto de arrecada\u00e7\u00e3o cobrado pela Uni\u00e3o, mas com garantia de perman\u00eancia nos cofres do munic\u00edpio) \u00e9 maior que a receita do ISS e do IPTU, ambos impostos cuja legisla\u00e7\u00e3o, cobran\u00e7a e arrecada\u00e7\u00e3o cabem ao pr\u00f3prio munic\u00edpio.<\/p>\n

Quando se consideram munic\u00edpios com popula\u00e7\u00e3o at\u00e9 10 mil habitantes, a receita do IRPF dos servidores p\u00fablicos da prefeitura e da C\u00e2mara, embora seja menor que a do ISS municipal, ainda assim supera a arrecada\u00e7\u00e3o do IPTU municipal. E o que isso significa, sob a perspectiva f\u00e1tica em tempos de PEC que objetiva, ou ao menos aparenta objetivar, extinguir pequenas municipalidades no Brasil? Que essas pequenas municipalidades, al\u00e9m de serem invi\u00e1veis sob o ponto de vista fiscal e financeiro, n\u00e3o t\u00eam nem sequer uma estrutura m\u00ednima para lan\u00e7ar, cobrar e arrecadar seus pr\u00f3prios tributos, dependendo de repasses federais e estaduais via fundos de participa\u00e7\u00e3o (FPM) e\/ou via transfer\u00eancias volunt\u00e1rias a partir de conv\u00eanios para financiarem, com dinheiro do estado no qual est\u00e3o situados, itens b\u00e1sicos como transporte escolar, merenda, manuten\u00e7\u00e3o de asfalto etc.<\/p>\n

Parece ser l\u00f3gico defender a extin\u00e7\u00e3o dessas pequenas municipalidades com sua incorpora\u00e7\u00e3o a outros maiores, ou sua jun\u00e7\u00e3o. Ocorre que, lamentavelmente, o processo de decis\u00e3o pol\u00edtica n\u00e3o \u00e9 t\u00e3o racional quanto a expectativa do pa\u00eds. Isso explica em boa parte a falta de uma discuss\u00e3o s\u00e9ria sobre o assunto. E assim vamos trope\u00e7ando em nosso pr\u00f3prio sistema federativo, combalido e afastado sob a perspectiva jur\u00eddico-pol\u00edtica daquilo que a racionalidade administrativa e fiscal imp\u00f5e.<\/p>\n

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Autor: Fl\u00e1vio Berti, doutor em Direito do Estado e Procurador-Geral do Minist\u00e9rio P\u00fablico de Contas do Paran\u00e1, \u00e9 professor do curso de Direito e coordenador da p\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o em Direito Tribut\u00e1rio da Universidade Positivo.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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